El presunto sistema de adjudicaciones bajo sospecha en ADIF vuelve a situar en el foco a las obras del AVE en plena investigación de la Unidad Central Operativa (UCO) de la Guardia Civil. El contrato para ejecutar el tramo Palencia Norte-Amusco terminó encareciéndose en más de 11,4 millones de euros después de haber sido adjudicado con una fuerte rebaja económica, según publica The Objective.
La obra, vinculada a la línea de Alta Velocidad arrancó con un presupuesto adjudicado de 77,2 millones de euros IVA incluido. Sin embargo, tras dos modificaciones aprobadas por ADIF en 2024 y 2025, el coste total ascendió hasta los 88,6 millones. El incremento, cercano al 15%, ha levantado nuevas dudas sobre el modelo de contratación aplicado durante la etapa investigada por la UCO.
Al concurso concurrieron 21 grandes constructoras y uniones temporales de empresas (UTE), reflejando una elevada competencia en la licitación. No obstante, la adjudicación recayó finalmente sobre la oferta económicamente más baja, pese a que otras compañías habían logrado mejor valoración técnica. La rebaja presentada rondaba el 20% respecto al presupuesto base, un factor decisivo en la clasificación final.
La firma del contrato correspondió al entonces director general de ADIF Alta Velocidad, Juan Pablo Villanueva, considerado mano derecha de Isabel Pardo de Vera dentro del gestor ferroviario. Villanueva acabaría siendo cesado tras aparecer relacionado con las investigaciones del llamado caso Koldo por supuestas adjudicaciones irregulares de obra pública.
La intervención de altos cargos de ADIF en este expediente coincide con el periodo temporal que analiza la Guardia Civil sobre contratos adjudicados durante la etapa de José Luis Ábalos al frente del Ministerio de Transportes. Los investigadores sostienen que determinadas adjudicaciones pudieron haberse preparado con antelación antes incluso de salir a concurso.
Las grabaciones incorporadas al informe de la UCO recogen conversaciones mantenidas entre 2019 y 2023 en las que se habla de pagos vinculados a contratos públicos y del supuesto reparto de adjudicaciones entre constructoras. Según los investigadores, algunas obras habrían sido «preparadas» hasta dos años antes de iniciarse formalmente el procedimiento administrativo.
El caso del tramo Palencia Norte-Amusco no sería aislado. La misma dinámica aparece reflejada en otros contratos ferroviarios ligados al AVE. Las obras arrancan con importantes rebajas para ganar el concurso y, posteriormente, sufren modificaciones millonarias que elevan el coste final.
Uno de los ejemplos señalados es el subtramo Amusco-Osorno, adjudicado a una UTE con participación de Obras Públicas y Regadíos (OPR). En este expediente, el presupuesto pasó de 65,5 millones a 74,4 millones tras dos modificaciones aprobadas entre 2023 y 2024. El sobrecoste superó los 8,8 millones de euros, equivalente a una subida del 16,5%.
En ese procedimiento volvió a repetirse el mismo patrón: una oferta con peor puntuación técnica terminó imponiéndose gracias a una propuesta económica más baja. Posteriormente, el coste aumentó durante la ejecución de las obras mediante modificaciones contractuales.
